刘京杰（左二）到项目现场调研。 记者钟伟摄
县行政审批服务局工作人员为企业办理业务。 记者钟伟摄
破解“赢商”密码 激活发展细胞
□本报记者钟伟本报通讯员崔志华赵志涛
近日，齐河立威生物科技有限公司董事长朱成栋将一面印有“疫情当前见大爱助力企业度时艰”的锦旗送到县行政审批服务局。“这次提交申请后，‘全程管家’全程服务，从手续办理到验收投产，我们只在拿证时去了一趟。”朱成栋说。
政策最优、成本最低、服务最好、办事最快……2019年以来，齐河县以“集中、精简、高效、便捷”为目标，大力推进政务服务标准化和“互联网+政务服务”工作，完善政务服务体系，优化政务服务流程，持续构建创新发展之需、企业群众期待、符合齐河实际的营商环境政务服务制度体系。
大蓝图“一链办结”——
集成服务推动一次办好
走进齐河县政务服务大厅，一进门就看到《齐河县“一件事一链办”事项清单》《齐河县工程项目建设审批流程图》等大屏幕上展示的工作流程和相关表格。以《齐河县工程项目建设审批流程图》来说，这是他们梳理了工程建设从立项用地规划到竣工验收一共4个阶段需要9个部门共同协调所做的43项工作，所需办理时间以及申办先后顺序一目了然。“你现在所看到的这些服务项目，没有一个是照搬照抄，都是我们结合实际，换位思考，主动发现企业诉求，不断完善最终推出的，目标就是实现‘一枚印章管审批’，打造一窗受理、一链办结集成服务，推动一次办好。”县行政审批服务局党组副书记、局长石忠强介绍。
2018年12月28日，县行政审批服务局挂牌成立后，独立承接涉及全县29个部门的180个行政许可事项、15个关联事项，划转后，将原来全县29个部门40余个审批科室精简为3个，356名审批人员精简为29名，58个受理窗口精简为20个。
人员精简，窗口精简，办事流程也要精简，面对很多工作都需要重新梳理。当时，新成立的齐河县行政审批服务局在全市范围内划转事项数量最多。一边要整合，另一边还要继续为企业提供各种办理服务。没有时间、不熟悉业务，县行政审批服务局上下就挤出周末或晚间休息时间，通过“一人讲、众人议、领导评”的方式，对承接的行政审批事项分批逐个进行流程再造。
他们用差不多1个月的时间，审批资源压减近65%，实现了“一枚印章管审批”，2019年共办理审批业务15600余件。“不懂就问，不会就学，有的放矢，精准施策，我们有信心把工作做实做好。”县行政审批服务局党组成员、副局长刘京杰表示：“审批压缩和业务整合并不是随意推行的，我们按照‘不碰红线，探索底线’的原则，在现行法律红线下，积极探索便民利企的审批模式，致力于提高企业和群众办事的便利度。 ”
他们通过对业务整合、重塑审批流程，首轮事项梳理减少申请资料131份，累计压缩审批时限1000余天。大力推行“减并调容”改革，对各类申请材料清理减并、对兜底的模糊条款一律取消。不断优化合并审批环节，调整审批时序，将水土保持、洪评、取水许可、环评等多评事项实行并联办理，同步审批。推进容缺受理、告知承诺制改革，项目具备立项、土地出让合同和规划意见，并按规定确定施工队伍，可先行备案开工建设；取消施工许可证核发前的现场踏勘环节，实行承诺制。同时，对审批层级进行精简优化，全局180个行政许可事项中的95个在审批科内直接签批办结，简化了审批层级，大大减少了审批时间，提高了审批效率。
政府践行“乙方思维”——
“亲”“清”关系制度化
6月28日，齐河前沿生物药业高端多肽生物药产业基地项目施工方工作人员魏谡明来到县行政审批服务局，一来就“点名”要找审批一股工作人员满风林，原来满风林是他们的“全程管家”，去年他们的项目落地需要环评手续，县行政审批服务局依据政策法规进行专业指导，对需要整改的地方进行把脉筛查，未雨绸缪的工作让他们一次性通过了我市部门组织的专家验收。一直靠上服务的满风林也给企业留下了极好的印象。“这次我们要办相关施工许可证，这不，又来找他了。 ”魏谡明笑着说。
翻开齐河县投资项目“全程管家”服务手册，从建设单位报送报批承诺书、环境影响评价文件等有关资料，到审批流程服务要求等细节写得清清楚楚。齐河根据企业需求指定专职“审批管家”，提供业务咨询、政策指引，协调解决各类问题，变“企业群众办”为“政府办”。推行“正面清单+承诺制改革”管理模式和“微服务”模式，开辟审批“绿色通道”，设立投资项目“一站式”服务中心，实行无差别受理，由原来的“一事跑多窗”变为“多事跑一窗”；组建了领办代办员工作群，将政策文件等通过网络共享一次告知；构建“小齐”引导、教学、在线及帮办等多元化服务体系，让群众办事更加方便。
“减少了管理性、增强了服务性。这些工作，都是政府部门践行为企业服务‘乙方思维’的表现。”刘京杰说，转换角色是为企业发展提供更高效的服务，并且这些工作都是通过制度化的形式强化了“亲”“清”关系。
齐河对于服务企业还有一个大构想，那就是将“全程管家”工作从部门扩展到全县范围，从镇街、部门到企业，实现项目从签约到正式营业的“大全程”无缝对接服务。
让政务服务“不打烊”，提质增效就永远在路上，齐河还聘请人大代表、政协委员、企业家代表、群众代表为社会监督员，定期对服务窗口进行暗访调查，及时发现和反馈问题，并切实抓好整改。暗访调查内容包括应该提供的服务是否到位，提供的服务质量如何，是否方便、快捷等等。通过审批服务系统的电子监察功能，对行政审批事项的受理、审核、批准、时限等审批全过程实行全方位、无盲点的监控监察和督查督办，防止违规办件和超期办件现象的出现。
企业成受益“甲方”——
好环境坚定发展信心
5月27日，齐河县召开联东U谷、奥晨智能科技等4个项目联审联办会议。会议通过视频的形式展示了联东U谷、奥晨智能科技等项目进展、面临问题、需求等情况。市行政审批服务局四级调研员李伟到会指导，齐河县委常委、副县长石连革主持会议，总计10多个被涉及的部门和镇街负责人参加，与会人员针对项目具体情况“问诊把脉、开出良方”，共同研究解决有关问题，加快项目手续办理进度，共同研究、现场落实解决问题9个。
开完会后，联东U谷相关负责人赞不绝口，直说“齐河服务企业的力度真大，真想不到”。“联审联办”是推动工程项目改革攻坚的重要举措，也是优化营商发展环境的重要路径。这次会议是齐河县第一次真正意义上的项目联审联办会议，也拉开了全市项目联审联办工作的序幕。截至目前，“联审联办”工作齐河已经推行了6期，通过集中组织各部门，集合全县力量现场为企业解难题。
大事如此，小事更是细致。我县推行“一站送”服务，为新开办企业提供一天办结、电子营业执照、登记注册身份验证、企业设立、变更、注销一窗通等服务指南以及手提袋、定制公章布袋等内容的“政务服务包”。同时，推出“一企一方案”服务，在齐河县政务服务大厅打造企业开办专区，增加了社保登记、医保登记、住房公积金登记业务，突破专网和人员的限制，由社保、医保、住房公积金窗口提供开户表单，由审批局领办代办人员为企业提供一站式代办开户服务，形成前台代办收件、后台专网审批的模式，企业开办的“领照、刻章、办税、社保、医保、公积金”全流程办理时限由之前的3个工作日压缩至最快0.5个工作日。
清晰的发展思路、良好的发展前景，吸引着山东坤河旅游开发有限公司、马来西亚发林集团、山东省土地发展集团等单位纷纷抛来“橄榄枝”。泉城海洋极地世界、欧乐堡梦幻世界、水上世界、中国驿·泉城中华饮食文化小镇一期、孔雀王蓝海御华温泉酒店、荣盛阿尔卡迪亚温泉酒店等项目相继落地并陆续建成运营。“齐河营商环境好，对民营企业的支持力度非常大，敬商亲商的态度坚定了我们投资的信心，所以投资计划一再调整。 ”坤河旅游公司董事长李海峰说，10年间，坤河公司投资额由最初的10亿元增加到200多亿元，项目由1个增加到7个。
“人无我有，人有我优”——
创新推动流程再造
“我这里是鑫路企业项目施工现场，现在我们看到的是项目四至……”这是6月23日，在县行政审批服务局四楼视频会议室，审批一股股长鞠韩英正通过移动设备连线鑫路企业项目施工现场。
这是县行政审批服务局在流程再造上做文章，创新工作方式，推行勘探场景“微审批”模式的一个场景。他们采用“微信视频”+承诺制的方式，创新现场踏勘流程，对涉及多项审批的项目，他们一次“微审批业务”留痕全解决。
“工作要干好，就要敢担当、敢于负责，遇事先说行、少说不行，想方设法把好事办好。”石忠强表示，流程再造是改进机关作风、优化营商环境的关键所在，要做好这项工作必须解放思想、更新观念，坚决打破陈旧的思维模式和固化的工作方式，鼓励大胆探索、大胆尝试，做到“人无我有，人有我优”。
疫情期间，他们不等不靠。“天大的事儿也没有给群众办事重要。特殊时期，我们引导办事群众通过外网办理大厅审批业务或通过电话帮办代办，进驻政务服务大厅的审批服务事项，全部提供网上咨询、预审服务，其中，92.1%的事项可以网上办理。 ”刘京杰介绍。
他们在电脑端和手机端开通了外网申报渠道，申请人可通过网页搜索“山东政务服务网—齐河站点”或关注齐河县政务服务中心微信公众号，按照办理事项的办事指南，准备申请材料，就可以进行网上申报，另外还可登录“国家税务总局山东省电子税务局”“德州人社APP”等，办理税务、人社等相关业务。今年6月8日起，由政府出资，免费为我县登记的新开办企业免费刻制企业公章、财务专用章等4枚印章。目前，共为200家新开办企业提供免费刻章服务，为企业节省费用6万余元。
此外，齐河还针对疫情防控急需的医疗、生活保障物资等生产经营许可审批，开通战疫审批绿色通道，为疫情防控急需的各项审批事项“特事特办”。 1月31日，山东百多安医疗器械股份有限公司申请营业执照变更，增加消毒产品生产经营范围，齐河县行政审批服务局第一时间安排专人对接，全程帮助企业完善资料，20分钟完成变更审批，助力企业尽快投入生产。
石忠强表示，齐河县行政审批服务局将坚持“踏实、扎实、朴实、老实”的工作导向，持续深化“放管服”“一次办好”改革，扎实做好服务质量和效率两篇文章，擦亮“齐河政务、齐心服务”品牌，着力打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的“四最”环境，为加快建设“五个齐河”、在新时代跨越发展中走在全省前列作出更大贡献！