探索完善“网格化服务管理＋乡镇综合执法”模式

德州新闻网讯（记者 张志宁 通讯员 刘磊曹现华）9月17日，祝阿镇葛榭村网格员刘静接到辖区个体户反映，有居民在门头附近及黄河大道绿化带周边乱倒垃圾。刘静立即和镇环保办、环卫公司工作人员对管辖区域的卫生情况进行巡查，并针对垃圾乱堆乱放等脏乱差现象开展排查走访，联合环卫工作人员将垃圾、废旧家具等进行统一清理。

长期以来，乡镇承担着繁重的管理任务，但没有相应的行政权力，导致很多属地管理责任难以落实。多数县直部门没有下派机构，有的虽然在乡镇设立站所，但受相关因素制约无法满足监管执法实际需求。网格员发现的问题很多需要逐级交办，程序繁琐、处置滞后，造成工作被动。为此，齐河县积极探索“网格化服务管理＋乡镇综合执法”模式，县直11个执法部门分别与各乡镇（街道）签订《行政管理委托书》，梳理下放行政权力事项848项，明确由乡镇（街道）综合执法办在乡镇范围内具体行使行政检查权、违法行为制止权、提请行政处罚权等“三项权力”，依托县直部门履行处罚程序。

为推动工作开展，齐河县成立网格化保障中心，编制了齐河县“网格化服务管理＋乡镇综合执法”工作手册，制定县综合执法联席会议等工作制度，统一了“齐河网格”形象标识、工作证、公示牌、蓝马甲、民情联系卡等。在组织保障方面，各乡镇（街道）党委（党工委）副书记担任综合执法办公室主任，整合部门派驻乡镇人员，建立起215人的综合执法队伍，覆盖15个乡镇（街道）981个行政村（社区）。各综合执法办公室与网格化保障中心在独立的办公场所合署办公。在资金保障方面，县财政统一列支每个乡镇（街道）每年工作经费，2713名网格员的工作补贴全部纳入县财政统筹，执法队员统一配备执法用车和执法设备、统一配发工作制服。同时，齐河县将“网格化服务管理＋乡镇综合执法”工作纳入全县年度综合考核。超出执法权限提交上级部门处理未及时办理的问题，纪检部门和有关单位通报，并问责相关责任人，确保各项工作有效落实。

该模式创建以来，齐河县委政法委联合县直相关业务部门与执法人员，针对常见违法行为、相关法律适用和程序流程等内容在全县范围内开展培训演练，提升执法人员业务水平，确保下放的权限能够规范使用。目前，已开展各类培训120余场次。同时，各乡镇（街道）也对照《网格服务管理事项清单》内容，分别组织专题培训。

另外，我县从加强程序制度建设、细化执法流程、量化行政裁量权、规范行政执法文书、规范执法标准等方面入手，加强流程再造，实现执法程序、执法文书、执法标准“三统一”，全面提升基层执法公信力。

通过模式创新，截至目前，各乡镇（街道）综合执法办累计协调处理综治维稳、环境保护、安全生产等问题6328件，检查整改各类违规行为1832起。各类问题和矛盾就地解决，信访积案化解率达到97%。今年上半年，齐河成为全省9个信访工作“三无”县之一。