联合整治让旧街道焕新颜。 记者钟伟摄
联合执法队检查沿街商户。 记者黄晓龙摄
握指成拳 治脏治乱治差
□本报记者黄晓龙本报通讯员李烨陈璐
9月27日晚，县“三城联创”联合执法队三队来到晏北街道以及城区向阳路、坤华路、顺德路等饭店集中区域，对餐饮油烟净化装置的安装、占道经营等问题开展专项执法检查。他们对不规范的现场下达《限期整改通知书》和《接受调查通知书》，要求限期整改到位。“围绕‘治脏’‘治乱’‘治差’三大领域，我们通过联合执法进一步提升城市管理水平，使市场管理更加有序，街区面貌更加卫生、整洁，城市品质得到全面提升，确保各项创建指标达标。”县委常委、宣传部部长谢德安说。
为打破部门壁垒，强化执法协作，8月31日，我县召开“三城联创”调度会，组建齐河县“三城联创”联合执法队，涵盖县公安局、县综合执法局、县市场监管局、县卫健局、晏城街道、晏北街道，成为我县推进“三城联创”工作的又一创新举措以及重要抓手。
凝聚合力
变“单打独斗”为“联合作战”
“您好，我们是‘三城联创’联合执法队的工作人员，这是我们的执法证，我们将对店铺进行检查，请提供相关证照，感谢您的配合。 ”9月16日，县联合执法队一队工作人员来到晏婴路盛世俏鱼头餐饮有限公司，对“门前三包”责任制落实情况、餐饮卫生环境、餐饮服务人员有无健康证、公益广告张贴等问题逐项进行检查。
以往，开展这样的检查存在诸多不便。“每条路上的沿街门市少的有七八十家，多的有上百家，经营种类涉及餐饮、住宿、五金百货等，负责的部门、检查的事项也各不相同，检查无法做到逐店、逐项落实，整治效果也不是很理想。 ”联合执法队一队负责人翟晓文表示。
基于此，我县抽调公安、综合执法、市场监管、卫健等部门以及街道工作人员成立3支联合执法队，分别由县公安局、县综合执法局、县市场监管局各选派1名副科级干部担任主要负责人，每支联合执法队采取混合编队的形式由公安、综合执法、市场监管、卫健和街道各3名工作人员组成。“我们主要负责永泰片区、永乐片区、永兴片区、永和片区这4个片区，通过发挥联合执法队各部门成员职能，将各检查事项‘多件事’合并为‘一件事’，避免了几个部门频繁上门检查一个餐饮单位的困扰，实现了进一次门，查多项事。”翟晓文说。每支联合执法队分包3至4个片区，实现全县城区内11个网格片区（镇村片区、生态城片区除外）的全覆盖。“联合执法能够有效形成合力，弥补了原先单个部门执法的不足，同时，根据现场问题明确责任人及责任单位，提高执法水平和执法效率。”翟晓文说。联合执法工作开展以来，有效破解了各部门之间各自为战、单打独斗，工作碎片化、力量分散，整体效应不佳的局面，变“单打独斗”为“联合作战”，实现“1+1＞2”的效果。截至9月27日，联合执法队共发现问题703处，现场解决问题674处，现场未解决问题均已告知相关责任单位进行整改。
问题导向
一事一议抓整改，疏堵结合除顽疾
9月27日下午6点，梯门便民市场逐渐热闹起来，购买食品的市民络绎不绝。位于该市场西侧的秦记熟食店老板秦世柱忙得不亦乐乎，“这是您买的猪头肉，您拿好。”秦世柱一面将打包好的食品递给顾客，一面介绍起自己在这里卖熟食的经历。
2016年，他来到梯门便民市场开始卖熟食，“与其说是市场，不如说就像一个大集市，大家都是推着小车来这里卖东西。”秦世柱回忆道，由于都是室外经营，市场周围秩序较乱，食品安全也难以保障，虽然周围住着不少居民，但收益并不理想。
今年是秦世柱最舒心的一年，梯门便民市场进行了规范化升级改造，市场两侧统一建设了整齐的铝合金小屋，只有在健康证、食品流通许可证和营业执照齐全的情况下摊贩才会被允许进驻，确保了商品货真价实、安全卫生。“如今市场干净整洁了，食品质量也有了保障，来这里买东西的市民越来越多，最多一天收益2000多元。 ”秦世柱说。
联合执法队三队负责人吕有刚介绍，梯门便民市场因先前管理不规范按照要求应予以取缔，但考虑周围市民购物需求，他们积极与梯门村共同研究制定治理方案，规范市场秩序，在进行硬件升级的同时，联合执法队队员还组成机动小组，从18点至22点轮流值守，对占道经营等问题及时治理，为市民创造干净有序的市场环境。
“联合执法既要‘堵’，更要‘疏’，如果不顾实际，不管店铺的经营特点，搞‘一刀切’，不但有可能得不到群众的支持，甚至会激发干群矛盾，增加工作难度。 ”吕有刚说。为让问题高效快速解决，针对社区、市场、店铺存在的具体问题，联合执法队不断创新工作方法，采取“一事一议”的工作机制，在前期充分摸排调研的基础上，征求市民建议并制定切实可行的整改方案，实现问题既解决得了，又解决得好。
常态长效
两层督导，避免“旧疾”复发
共享单车刚刚规范后又出现乱停放，乱扯乱挂这边清理那边冒，占道经营前脚走后边摆，门店橱窗上的小广告屡禁不止……这些城市“通病”是影响市容市貌的主要因素和城市管理的难点，也是联合执法队二队负责人李晓东和队员们经常面对的问题。
针对这种情况，他们前期通过全面细致摸排辖区主次干道、背街小巷路段情况，梳理确定商业综合体、农贸市场、医院车站、社区校园及周边等巡查点位，以强化属地管理为原则，定人定岗精确治理。在持续规范共享单车停放秩序的基础上，对无相关手续企业加大管理力度，以整促改、以改促进，确保治理成效；劝导流动商贩、占道经营不再用单一的劝离方式，而是强化服务，积极向辖区临时便民服务点引导，达到规范经营目的；对于存在的乱扯乱挂问题，一方面以拉呱方式找到当事人耐心说明城市管理相关规定，公平公正、讲清说透，使其配合工作，自觉遵守，另一方面，对接属地社区、村（物业）及市场工作人员，强化日常管理，从源头上遏制违规行为再次发生；在门店橱窗小广告治理上，以规范治理户外广告牌匾为切入点，在现场审核中进一步加大对门店橱窗小广告的治理力度，拓展整治覆盖面，增强商户自律意识。“市容市貌整治不能一蹴而就，而是一项系统工程，必须有步骤、有措施、讲方法，把集中整治和日常管理相结合，形成常态化，才能避免‘旧疾’复发。”李晓东说，每天从上午8点半忙到下午6点，队员们步行近2万步。
在联合执法队开展日常督导检查的同时，他们还加强与网格片区的组织协调，实现两层督导。对网格片区发现的问题首先由网格员进行督导解决，对于无法解决的反馈到微信工作群，由联合执法队进行督导治理，并对整治情况进行拍照记录。执法队每天上班时间分片集中行动，下午5点将当日治理情况汇总到县创城办，由创城办将未解决的问题列出清单，后期逐项督查，实行销号管理，完成一项销号一项，未完成的限时完成，并将督查清单每周形成一次通报。
利民惠民
既要“奖杯”更要“口碑”
没有大家一点一滴的守护、一步一个脚印的积累，也不会有今天的成绩。这一点，齐鲁大街家和炒鸡店负责人李呈泉感触很深。“齐鲁大街是齐河县的主干商业街，这里集中了大量的经营业户。以前，为了招揽顾客，大家都做了各式各样、吸引眼球的门牌，挂得高一点、摆得远一点，有的直接把牌子推到机动车道上去了，各种烧烤店也占满了非机动车道，不卫生也不安全。 ”他指着门前熙攘的人群和那条笔直整洁的马路说。
后来，齐河县开展了路外立面整治和绿化节点提升工作，使这条商业街实现了大变样。包片管理的环卫工人认真负责，联合执法队成员、志愿者、网格员纷纷走上街头，给商户发放倡议书、承诺书，讲解整治方案和创建计划，“就感觉无声无息间，大家门前乱摆乱放的门牌、摊子都不见了。其实很好理解，当你抬头看到漂亮大气的新商业街，看到街上的环卫工人，看到不厌其烦为你指正错误的执法队员，看到手里的倡议书时，就会觉得自己绝对不能给这么干净的环境抹黑，这是我的肺腑之言。”他动情地说道。“创城工作，应当是一个城市文明发展的阶段性成果的展示，归根结底是创造美好生活，创造老百姓安居乐业好日子。不光是拆，更多是办‘想老百姓所想，急老百姓所急’的好事。因此，在创城工作中更要注意文明的方式和方法，既要赢得创城的奖杯，更要赢得市民的口碑。 ”县委宣传部副部长李磊坦言。
联合执法涉及面广、执法对象人员多，所面对的矛盾、问题也多。如何让执法者在执法时守护住温度、体现出温度、自身也能感受到温度，是联合执法队一直在思考的问题。在拆除新华路建行家属院违章建筑过程中，联合执法队一队队员通过耐心释法明理，使住户主动拆除了违章车库；在清理齐鲁大街一商铺占道时，联合执法队二队队员采取责任人“体验”半天巡查治理工作，让其明白工作的不易；在开发区商贸街治理地面杂物时，联合执法队三队队员主动拿起扫把与经营者共同清理垃圾……联合执法队成员身体力行，通过有温度的执法，让市民真正享受到创城带来的惬意，于无声处中将市民的文明意识和整体素质不断提升到一个更加文明的水平。